新反黄公约:网络直播规范升级 主播黑名单

主播黑名单库增加违法成本

作为业内人士，赵峰有时候感到疑惑：对涉黄事件的处罚客观上究竟是处罚还是“奖励”，“别人一听处罚了某个涉黄平台，就都过去看看，一下子把平台带火了”，“罚的钱与赚的钱相比，算不了什么”。

违法成本较低同样是秦永明的感受。根据《互联网文化管理暂行规定》《互联网视听节目服务管理规定》，对网络直播平台涉黄行为的行政处罚主要包括：责令改正，没收非法所得，并处罚款;情节严重的，责令停业整顿直至吊销相关经营许可证;构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。但目前罚款额度最高只能罚3万元，“不能罚更多了，因为法规不支持”。

对什么是“情节严重”，目前也缺乏具有可操作性的认定标准。

“查到就查到，告诉你，在一个巨大的利益面前，都不是事儿!”赵峰发现，有的“网红”受处罚之后，“最大的处罚就是删除账号，但在这个平台上刚被删除，那个平台会马上招揽他，因为他是红人了，能带粉丝到那个平台去。”

然而，在最近施行的《公约》中，这样的做法不再被允许。《公约》规定，平台对于停播封号的主播信息及违规视频进行证据保全，并上传至北京网络文化协会数据库。这个黑名单库将起到关键作用，协会将名单发给各平台并上报文化主管部门，各平台在其停播封号期间不得为其提供直播空间。

如果主播对停播封号有异议，也可以向平台或协会申诉。

赵峰认为，此举一旦能够落实，将对打击涉黄等违规主播产生巨大作用。多名受访主播也表示，这一制度十分合理。

另一项与主播密切相关的举措是采取实名制。《公约》要求，自4月18日起，各平台对新申请主播进行实名认证。实名信息各平台不得外泄。

这些实名信息，包括姓名、身份证号码、手机号码、银行卡账户信息、本人手持身份证照片。同时，申请者还需在与审核人员视频聊天过程中回答若干问题，审核人员认定申请者满足认证要求的予以认证，否则不予认证。

秦永明告诉记者，《公约》还要求，不为18岁以下的未成年人提供主播注册通道。

按照《公约》，现有主播未进行实名认证的，应于2016年6月1日前完成实名认证。

秦永明透露，5月9日之后的一周，执法部门将再次召开关于网络直播平台的会议，部署督促、检查落实《公约》的情况，由企业汇报实名认证的进展，并分享主播黑名单库，“进库的人一律不得开通直播间”。

直播内容存储不少于15天备查

针对主播的更严规定已经在一些直播平台出现。这些规定涉及着装、语言、饮食等方面，有的平台甚至禁止女主播吃香蕉，因为此举有时容易被解读为“性挑逗”。

一名与四川某网络直播平台签约的女主播告诉记者，她所在的平台还没有出台此项规定。她坦言，自己有时会在直播时吃香蕉，“没有别的原因，就是当作晚饭吃”。

一些男主播也认为，吃香蕉并不犯法。“我前天直播还吃了一个圆柱形的冰棍，那你说我有没有违反规定?”一名男主播说。

这或是涉黄认定标准难题的一个缩影。中国传媒大学网络法与知识产权研究中心主任王四新告诉记者，涉黄认定难度很大。

无论讨论结果如何，事实上，这已是直播平台对管理边界的试探。

在北京市一名执法人员看来，企业应履行经营主体责任，一个表现就是做好内容审核。比如，发生了女主播脱衣等违规行为，“客观讲，一两分钟没发现确实有可能，但是，脱了好几十分钟、今天脱了明天后天还脱，企业为什么都没发现?”

李泽泓认为，企业应建立健全内容审核团队，实行24小时值班监管制度，发现违规直播立刻关闭;还应建立突发事件应急机制，及时消除不良影响，防止有害信息大规模传播。

各平台的内容审核团队确实不乐观。一名执法人员表示，有的大型直播平台的内容审核团队可能也就一两百人，而主播同时在线的可能有四五千人。赵峰则透露，有的小平台只有1名专职内容审核人员。

技术手段成为一项补救措施，例如，有的企业设置了监控系统，每3秒扫描1次所有直播间的画面，一扫就看到有没有出现问题;有的平台根据画面中肉体颜色的比例，判断是否存在不雅举动。

《公约》还约定了不少增加监管效率的做法，如“在所有直播房间内添加水印”，“对所有直播内容进行存储”，并且存储时间不少于15天，以备核查。

一名监管人士分析称，存储15天的直播内容需要很大的空间，每年成本或许至少增加两三百万元。王四新表示，此举的确会增加企业的运营压力，但是，企业必须要承担这个成本。

“如果有涉黄内容，以往的视频形式可以截图，但直播一瞬间就没了。采取传统的录像方式，一是画面不清晰，二是占用空间大，不便知道什么时候出问题。”秦永明解释，“按照有关法规，网络证据应该保存60天。但是，我们权衡一下，认为暂时保存15天还是比较合理的状态，这是先试行。”

秦永明表示，下一阶段将把北京所有直播平台分成4个组，把内容审核团队的负责人纳入组里，让每个组互相抽查，再将问题汇总。

他透露，截至目前，有关部门确实已掌握了一批网络直播平台涉嫌刑事犯罪的线索，对达到刑事立案标准的人员将追究刑事责任。

全国“扫黄打非”办负责人接受采访时明确表示，全国“扫黄打非”办正开展“净网2016”专项行动，其中将整治网络直播平台涉黄作为重点工作，正进一步加大监测监管力度，严查违法违规行为，以促进行业规范、健康有序发展。